越来越繁荣的湘西高新区。 本报全媒体记者 吴 刚 摄

作为全州改革创新的试验田、对外开放的桥头堡、经济发展的增长极、营商环境的样板区，湘西高新区在过去十多年的发展中，取得了受人瞩目的好成绩。当前，世界格局动荡不安，世纪疫情反复肆虐，经济运行充满了不确定性；而党的第二个百年征程已然开启，湖南省“三高四新”战略正在大力实施，湘西州打造“三区两地”、建设“五个湘西”的热潮如火如荼。面对新的发展背景、发展条件、发展要求，湘西高新区没有迷失在过去的经验中，沉醉在过去的辉煌里，而是以更急的紧迫感、更大的危机感、更强的责任感，精准把握当前现状，定位自身坐标，以思想大解放为契机，激发发展动力、优化发展体系、再建发展优势。

重新认知，积极面对问题

没有思想上的破冰，就没有行动上的突围。2022年3月以来，湘西高新区在思想大解放活动中，通过班子成员带头思考、机关部门交流发言等形式，广泛开展困难梳理、分析，在重新认知、谋划解题的过程中，寻找破局发展的契机。当前，湘西高新区的发展虽然总体向好，但依然存在不少的问题，主要体现在经济发展放缓、产业结构不优、精神面貌欠佳等方面。

从经济运行看，最近几年发展速度趋缓。今年1-2月湘西高新区经济运行数据显示，完成公共财政总收入7492万元，同比下降12.28%；完成固定资产投资2.96亿元，同比增长6.3%；完成技工贸收入29.7亿元，同比增长19.8%；实现工业总产值18.1亿元，同比增长31.2%；完成规模工业增加值6.3亿元，同比增长45%；招商引资到位资金9790万元，同比下降70%；实现进出口额2.3亿元，同比增长175%。虽然大多数经济指标增幅较大，但这些增幅是建立在去年受疫情严重影响同期较低的基数之上的；同时在财政总收入、招商到位资金这两个主要经济指标上，今年还出现了大幅下滑。从项目发展角度看，高新区现有项目规模偏小，并且缺乏具有强势带动性的重大基础设施、优势产业项目，项目建设力度有减弱的趋势。近几年来，招商引资签约的项目不少，但是落地的不多，这与建州60年州庆期间大批重大项目同时开动的场面相比，有直观的差距。主要原因，既有宏观经济形势不好、客商投资意愿不强的因素，也有工作不到位的原因，如标准厂房建设滞后、基础设施配套不足、有关审批迟迟不能到位等。

从产业发展看，产业结构有待优化。作为一家产业园区，湘西高新区在现有的产业格局上，尚未体现出优秀的结构状态。一是“产业新区”的优势不明显。2021年全区GDP80.5亿元，其中工业增加值44.9亿元，占GDP的比重为55.8%，“一主三特”产业格局，没有呈现出应有的优势。二是产业投资占比偏低。2021年，全区产业投资16.9亿元，占固定资产投资的比重为32.8%，远低于房地产投资的占比62%。三是产业规模偏小。在企业数量上，2021年，全区规模以上工业企业57家（含州直3家），仅占全州总数的18%，整体数量不多；在企业产值上，2021年，产值10亿元以上的企业仅2家（含酒鬼酒），产值5至10亿元的企业为零，产值1至5亿元的企业14家，产值低于2000万元的企业10家，整体总量不大；在企业效益上，57家规模以上工业企业，其中未实质性生产或停工停产企业6家，亏损企业6家，盈利50万元以下企业17家，总体盈利不高。四是产业税收占比偏低。2021年，工业企业实现税收约1.2亿元，占全区税收收入的比重仅为16.8%；税收过100万企业82家，其中工业企业20家，占比仅为24.4%，房地产建筑业47家，占比达57.3%。

从矛盾隐患看，高新区经过十多年的快速发展，目前已进入了矛盾凸显期，因征拆造成的众多历史遗留问题尚未完全化解，房地产领域矛盾突出，新旧矛盾积累叠加，集体访、缠访、重复访问题比较突出，劳务纠纷、合同纠纷也时有发生；从公共服务看，部分公共资源的配置速度低于城市发展的速度，尤其是优质的教育、医疗资源配置滞后；从文明程度看，社会文明素质整体还不高，企业与社区、新市民与原住民共建共享的和谐社会氛围还没有完全形成。

从精神面貌看，高新区的干部一直都以敢闯敢拼而著称，重实干、能担当、善攻坚也一直是高新区干部的标签，但是，近年来部分干部出现了“懒、散、慢、推、拖、糊”的现象，思想上有包袱，行动上有牵绊，显得有些消极萎靡、动力不足，与建州60年大庆期间人人斗志昂扬、能战敢战主动战的状态相比，缺乏了当初那种“嗷嗷叫”的精气神。

面对这些问题和困难，湘西高新区提出，要在思想大解放活动中沉下心来，深入查找在思想观念、思维方式、精神状态、工作作风等方面存在的问题，然后破解问题，以新思维研究新问题，以新思路落实新任务，以新举措开创新局面。

抬高标杆，打开发展格局

区域的发展是螺旋式上升过程，只有正确把握发展的逻辑，正确认识所处的发展阶段，正确看待所面临的短板和瓶颈，才能正确谋划破解的对策，科学统筹下一步的工作。湘西高新区清醒地认识到，要解决这些困难和问题，必须以解放思想为武器，从战略层面、系统层面和顶层设计层面进行有效破解，打开发展新局面。

解放思想释放力量。园区是改革创新的产物，在新的征程上，必须吹响解放思想的冲锋号，让思想大解放在全区上下蔚然成风，为创建国家高新区注入强大的思想动力和精神动力。湘西高新区提出，要树立敢闯敢试的意识，以思想大解放活动为契机，迅速掀起全员思想解放的热潮，结合本职工作，积极展开讨论，在更大范围内统一思想，形成共识；要加强团队文化建设，出台更加灵活体贴的激励措施，重置干部职工的精气神，点燃每名干部职工心中的激情，唤醒每名干部加压奋进、大干快干实干的信心和决心，释放每名干部的力量；要创新工作方式方法，从传统的思维定势、路径依赖中解放出来，从守成求稳的心态中解放出来，从荣辱得失的纠结中解放出来，鼓励干部职工以超常规的思维、超常规的策略、超常规的手段和方法去坦荡直面工作，磊落直面责任。

抬高标杆放大发展格局。州委书记虢正贵考察高新区时提出“抬高标杆、自我加压、奋发赶超”，给高新区发展指出了方向。在思想大解放活动中，高新区号召干部职工，将眼光放在更大的格局中去，以战略思维获取新的发展优势；要尽量与州内县市实现错位发展，积极抓好州分产业链建设，积极参与省关于湘西地区产业体系建设分工，积极对接粤港澳大湾区、长江中游城市群、成渝地区双城经济圈、北部湾经济区、“一核两副三带四区”等国省发展战略；要未雨绸缪，提前布局，抢抓承接产业转移示范区建设历史机遇，瞄准珠三角、长三角、粤港澳大湾区等地精准招商；要围绕省内20条产业链的产业布局招商，力争工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机及航天航空装备三个世界级产业集群，以及电子信息、新材料、新能源与节能三个国家级产业集群的相关产业链配套在高新区有所布局。

坚定不移保持战略自信。解放思想不是全盘否定，而是以扬弃的态度、开放的眼光对待发展问题。对于正确的战略决策，要有战略定力，要沉得住气、稳得住神，不为一时利益得失而改变战略方向，瞄准既定目标任务，一件一件抓落实，一张蓝图绘到底。具体到而言，一要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。在体制机制、行政审批、薪酬分配、科技创新等方面大胆改革；统筹推进工业化、城市化、信息化同步发展；坚持把生态文明建设放在突出位置；大力发展外向型经济；加大教育、文化、医疗等公共服务投入，健全各种保障体系，更多、更公平地惠及人民群众。二要坚持“州府新城、产业新区”的发展定位。州委、州政府将高新区定位为“州府新城、产业新区”，极具战略远见，使高新区在过去的发展中，获得了很多“先行优势”。如今，这座生态环境优美、功能配套齐全、产城融合发展的现代化新城，已经成为湘西新形象的靓丽名片，成为对客商最大的吸引力，成为“五好园区”概念中“三生融合”和“三态协同”的优秀范例。这样的好定位，不仅要始终坚持，还要不断完善，不断补齐短板。三要坚持二三产业“双轮互驱”的发展路径。产业聚集推动人口聚集，带动三产繁荣；三产繁荣反过来又能优化环境要素，促进产业招商，两者相辅相成、互为因果、互相驱动。因为产业的发展带动，高新区人口从最初的6000多人增加到现在的5万多人，大量人口进入又倒逼城市规模扩容、配套设施完善、城市品质提升、营商环境优化，为招商引资增添筹码。因此，高新区要坚定不移地走二三产业“双轮互驱”的发展之路，一方面努力引进优质项目、培育优势产业、强化产业支撑，另一方面大力建设基础设施、完善城市功能、推进城市文明和市场繁荣。

招强引大实现重点突破。要在当前不利的经济形势下实现破局发展、逆势腾飞，关键在招商引资。不仅要克服困难和排除问题，还要从既有优势和创新优势出发，对接好省20条新兴产业链、州10条产业链，重点抓好强力企业和重大项目的招商和落实，以重大项目招商实现重点突破，从而带动整体跃升。一是大力实施全员招商，将招商引资放在关乎园区生死存亡的高度上来对待，全面加强政策力度、机制力度、人员力度、工作力度和奖惩力度，打开一个轰轰烈烈大招商的新局面来；二是在生产要素上提供强力保障，组建营商环境、平台建设、用地保障、融资环境、人力资源等要素保障小组，明确牵头领导、责任部门，负责专抓要素保障的日常统筹协调工作，为招强引大增加条件；三是实施精准招商，以“三个500强”、行业龙头企业为目标，编制产业链招商指南，通过以商招商、以乡招商、小分队招商、产业链招商、资本招商、中介招商等方式，力争引进一批引领性大、带动性强的标志性项目，一举解决优化园区产业结构的问题。

科技赋能激发发展活力。科学技术是第一生产力，要紧紧围绕科学技术来布局产业格局、调整发展模式，让科技为发展赋能，为发展注入活力。一是加速推进产业提质，加大科研投入，加强产研协作，向科学技术要生产力，积极与吉首大学、中南大学等科研院校合作，构建产业科技服务体系，推动园区产品从粗到精“变脸”，园区企业从弱到强“升级”，园区产业向高新技术“偏科”，提高园区整体技术规模和实力。二是加大开放协同力度，对接粤港澳大湾区和长株潭国家自创区，建立“研发在深圳、生产在湘西”“长沙研发、湘西生产”的新型产业模式，在“飞地经济”上寻找新的发展机遇。三是抢抓以升促建机遇，全面加快推进丰达合金新材料产业园等重大产业项目，扎实做好湘西国家锰精深加工产业基地复核、火炬特色产业基地申报工作，大力扶持培育高新技术企业和科技型中小企业，提高高新技术企业的结构性占比，大幅度夯实经济高质量发展的“基本盘”。

优化环境打造发展洼地。要在高质量发展征程中抢得先机、赢得主动，必须抓好营商环境这一竞争的核心点、比拼的关键点、抢夺的制高点。一要抓住制度建设这个“牛鼻子”，以优化营商环境为“着眼点”，以公众参与程序为“着力点”，以制度的科学性为“落脚点”，以系统思维打造规范的政务服务环境。二要强化基础设施、能源、金融等要素保障，为招引企业提供一流的入驻平台，以创新思维打造一流的要素保障环境。三要及时兑现惠企政策，全面梳理涉企优惠政策，设置“优惠政策兑现”窗口，积极开展优惠政策宣传，实行优惠政策兑现“一把尺、一册办、一网办、一窗办、一号办”，坚持依法依规、公开透明、公平公正的原则做好招投标和政府采购工作，依法平等适用各类优化政策，以法治思维打造稳定的社会治理环境。

精密部署，确保卓有成效

为确保“思想大解放”活动取得应有的成效，湘西高新区党工委高度重视，精密部署，扎实有序推进“思想大解放”活动的开展。

高位推动，全面推进。湘西高新区将“思想大解放”活动作为今年重点工作来抓，印发了《关于在全区开展“思想大解放”活动全力建设“五好”园区实施方案》（高新区发〔2022〕1号）文件。3月23日，党工委书记向恒林主持召开湘西高新区召开思想大解放活动动员会，就如何抓好贯彻落实进行安排部署。会议强调，全区干部要打开心门，提高认识，放下包袱，重新出发，不断增强高新区事业发展的方向感、责任感、使命感，努力推动经济社会高质量发展。

加强组织，压实责任。成立了由党工委书记任组长、管委会主任任副组长、班子成员和其他州管干部为成员的“思想大解放”活动工作领导小组，小组办公室设在办公室（宣传部），负责统筹协调、督促落实等日常工作，从组织部、科经局等单位抽调精干人员，充实了领导小组力量。

明确任务，细化措施。按照州委统一部署，确立了目标任务，谋划了总体安排，细化了推进措施。活动从3月开始，至今年年底结束，分为“举行大动员、开展大学习、组织大比拼、实施大调研、深入大研讨、做好大宣传、促进大团结、推动大发展”等八个方面进行了总体安排。要求全区各级各部门要切实增强责任感和使命感，强化组织领导、全面压实责任、加强舆论宣传、严格督导检查、全面巩固提升，确保整个活动有序有效开展。

加强调度，强化宣传。近日，湘西高新区各级各部门分别召开本行业、系统“思想大解放”活动部署会，进一步理清工作思路、明确工作重点。宣传部牵头，各单位配合，充分利用微信公众号、电视、报纸等各类媒体平台作用，多角度、多层次、全方位抓好活动宣传报道。同时加强活动资料存储，明确了专人对资料（包括图片、信息）等收集整理。

自2022年3月23日召开全区“思想大解放”活动动员会、下发《关于在全区开展“思想大解放”活动全力建设“五好”园区实施方案》以来，湘西高新区通过一系列的工作，营造了全区上下积极解放思想、投身经济建设的热烈氛围。

时代在变而发展的需求不变，唯有“与时俱进”，唯有不断的改革创新，方能在时代变化、条件变化的情况下，持续实现高质量发展。湘西高新区正在以思想大解放为契机，紧紧抓住创建国家高新区、全省园区机构改革的机遇，全面推进体制机制革新，积极探索“五好”园区建设的新路径，向改革要动力、要活力、要效益，努力打造全州改革创新的试验田、对外开放的桥头堡、经济发展的增长极、营商环境的样板区，为建设“三区两地”、打造“五个湘西”贡献高新区力量。